为深入贯彻落实国家文物保护法律法规，落实省委省政府、市委市政府关于“先考古、后出让”的决策部署，健全我县土地出让前考古调查勘探机制，保障地下文物安全，优化土地资源配置与营商环境，唐河县人民政府办公室依据上级文件精神，结合本县实际，制定了《唐河县考古调查勘探发掘工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。本方案主要依据《中华人民共和国文物保护法》《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》《河南省人民政府办公厅关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市考古调查勘探发掘工作实施方案的通知》等政策法规制定。现就有关政策内容解读如下。

一、《实施方案》出台的意义是什么？

《实施方案》旨在全面贯彻落实“先考古、后出让”制度，将文物考古工作前置，确保在土地出让或建设前完成考古调查、勘探与必要的发掘工作，从源头上保护地下文物，避免建设过程中文物损毁。同时，通过明确工作程序、经费来源与职责分工，提高土地供应效率，优化营商环境，为县域经济高质量发展提供坚实的文化资源保障。

二、《实施方案》主要有哪些内容？

《实施方案》共分为五个部分，主要内容可归纳如下：

（一）明确适用范围

唐河县区域内所有国有建设用地和集体建设用地均适用本方案。

（二）规范工作程序

1. 由县自然资源局与县文物保护研究所签订文物保护协议。

2. 考古工作单位应在20个工作日内完成考古调查与勘探。

3. 未发现文物的，由县文物部门出具行政审批意见。

4. 发现文物遗迹的，按程序报市文物局审批后实施考古发掘，并根据发掘结果出具审批意见。

（三）落实工作经费

1. 考古调查、勘探、发掘经费纳入土地成本。

2. 出让用地费用从出让价款中扣除，由县财政拨付考古单位。

3. 划拨土地、集体建设用地费用由建设使用单位承担。

（四）统一计费标准

1. 文物勘探：7元/平方米。

2. 考古发掘：1500元/平方米。

3. 大中型墓葬或特殊遗迹据实核定。

4. 已完成区域评估的集中连片开发区，按上述标准执行后续工作。

（五）强化职责分工与工作要求

明确县自然资源局、文物部门、财政部门及各建设主体在考古工作中的职责，确保制度落实、程序顺畅、监管到位。

三、政策有什么特色亮点？

（一）程序明确、时限清晰

明确考古工作应在20个工作日内完成，提升土地供应效率，避免因考古工作延误项目建设。

（二）经费保障机制健全

将考古经费纳入土地成本，明确资金来源与拨付路径，确保考古工作有序开展。

（三）标准统一、操作性强

明确勘探与发掘的计费标准，便于预算编制与执行，增强政策透明度和可操作性。

（四）职责分明、协同高效

清晰界定各部门职责，形成自然资源、文物、财政等多部门协同工作机制。

（五）与土地政策衔接紧密

将考古前置与土地出让、划拨、集体建设等环节紧密结合，实现文物保护与土地利用双赢。

四、《实施方案》有哪些保障措施？

（一）加强组织领导

县政府统筹协调，县自然资源局牵头，文物、财政等部门配合，确保政策落地。

（二）明确责任分工

各相关部门按职责细化流程，确保考古工作各环节责任到人、执行到位。

（三）强化宣传培训

加强对建设单位、土地储备机构的政策宣传与业务培训，提高政策知晓率与执行配合度。

（四）优化审批服务

简化考古审批流程，提高服务效率，为建设单位提供便利。

（五）严格监督考核

建立考古工作监督机制，定期通报进展，确保“先考古、后出让”制度全面落实。

五、《实施方案》实施意义是什么？

《实施方案》的出台，是我县贯彻落实文物保护法律法规、优化土地资源配置、提升政府治理能力的重要举措。通过制度化、规范化的考古前置机制，既能有效保护地下文物遗产，又能提升土地出让效率，优化营商环境，为唐河县经济社会高质量发展提供坚实的文化支撑与资源保障。

解读机共：唐河县文化广电和旅游局

解读人：乔旭彬

联系电话：0377-760990977

唐河县人民政府办公室关于印发《唐河县考古调查勘探发掘工作实施方案》的通知