2015年唐河县政府工作报告

作者： 编审：nybaidu 时间：2015-06-23 10:42:47 来源：

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，坚持持续求进总基调，突出深化“项目提质增效”和“幸福家园建设”两大年字号工程，凝心聚力，攻坚克难，苦干实干抓发展，集中力量办大事，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。据初步统计，全年生产总值完成239亿元，增长9.5%。全县公共财政预算收入7.3亿元，增长21%。固定资产投资完成207亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入21593元，增长9%；农民人均纯收入9898元，增长9.5%。

（一）突出项目提质增效，工业经济稳中向好

工业经济运行良好。全县工业经济持续平稳增长，规模以上工业增加值、营业收入、实现税利、中小企业增加值等主要经济指标均实现了两位数增长。全部工业增加值占GDP的比重达到40%，工业对经济发展的拉动作用日益增强。招商引资成效显著。全年新引进项目19个，合同引资额46亿元，其中超亿元项目10个。实际到位省外资金57亿元，实际到位境外资金4349万美元，超额完成市定目标。项目建设质效同升。严格产业集聚区项目入驻标准，建立了新上项目政府评审机制。坚持专班负责制度，23个列入专班的工业项目进展迅速。新开工在建项目8个，新投产项目12个，当年开工并投产项目4个。19个省市重点项目完成投资24.6亿元，年度投资完成比率位居全市前列。持续开展产业集聚区土地税收清查和整改行动，清查闲置土地1149亩，整改置换项目5个。制定工业企业星级评定和管理办法，严格按照办法对企业进行管理、表彰、扶持。铜镍矿已复工，天然碱矿探矿工作已启动，天润风力发电项目进展顺利。主导产业更加明晰。全年签约工业项目80%符合主导产业，产业集聚区主导产业企业占全部企业的68%，实现营业收入占总营业收入的70%。项目服务持续强化。帮助企业招聘员工2500人，培训员工3批次600人。组织“银企对接”6次，为企业融资近5亿元。县中小企业担保公司进行了1亿元的增资扩股，实行政府控股经营。为80余家企业1000多名员工申请了保障性住房。实施差异化用地保障措施，积极协调优惠电价，重点项目用地、用电得到较好保障。认真解决企业发展遗留问题，帮助72家企业办理土地证、房权证等相关手续。配套工程快速推进。产业集聚区累计完成基础设施投资8亿元，开工建设了兴业路等4条道路，建成了经适房、创业家园三期等配套设施，职工医院、思源学校等已投入使用，变电所、消防站等公共服务设施正在有序推进，产业集聚区成功创建一星级。企业改制扎实进行。县属4家国有工业企业破产改制工作基本完成，职工全部入住社区，商贸流通企业改制按计划节点有序推进。

（二）突出幸福家园建设，城乡统筹步伐加快

城区建设力度持续加大。围绕创建省级园林城市、卫生城市目标，深入开展“幸福家园建设深化年”活动，启动实施了累计投资62亿元的道路交通、游园广场、文化教育等6大类35个城建重点项目，新修或改造了唐师门前区间路、产业集聚区旭升路等10条城区道路，完成了南水北调河东水厂扩建、第二污水处理厂等一批市政重点项目，铺设改造供水管网5.6公里、供气管网11公里，新增城市绿地20余万平方米，成功创建省级园林县城。城市管理不断加强。以城市保洁、垃圾清运为重点，投资1430万元，新置了一批垃圾收运设备，新建和升级改造了一批高标准公厕，强化了背街小巷垃圾处置，实施城区道路网格化管理制度，城区一级、二级道路保洁时间达到16小时，城区主干道生活垃圾做到了日产日清，城区机械化清扫率大幅提升，生活垃圾无害化处理率达95％以上，市容面貌明显改善。小城镇建设富有成效。围绕干线公路沿线集镇建设，升级改造主要街道，加快建设各类专业市场，全面提升小城镇品位和承载吸纳能力。创建省、市重点镇4个、星级集镇14个，毕店镇成功申报为全国重点镇。美丽乡村创建稳步推进。坚持试点先行，以4个先行示范村、21个集镇所在村、18个移民村、22个美丽乡村示范村为重点，狠抓“三清”（清垃圾、清污水、清杂物），全面开展农村人居环境整治，全县乡村面貌有了较大改观。马振抚乡前庄村被确定为国家级传统村落，毕店镇张心一村被确定为省级传统村落。城乡建设秩序逐步规范。开展打击违法占地、违法建设、违法销售“三违”整治天网行动，对近年来的违法违规建设项目进行全面清查，城乡建设秩序初步迈入良性轨道。

（三）突出粮食高产创建，农业基础更加巩固

粮食生产稳中有增。粮食种植面积373万亩，总产32.6亿斤，再获全国粮食生产先进县。高标准粮田示范效应显著。桐寨铺、桐河16.3万亩高标准永久性粮田基础设施进一步完善，被确定为省级示范点。生产生活条件持续改善。实施农业综合开发项目5万亩、新增千亿斤粮食项目3万亩、土地整理项目18万亩、现代农业项目1万亩，完成2座水库除险加固，启动3条中小河流治理，解决10万农村居民安全饮水问题。加强林业生态建设，完成营造林6万亩。规模化养殖水平不断提高。新建标准化规模养殖场（小区）30个，13家企业成功申报国家无公害畜产品产地认定，7家通过了出入境检验检疫局产品出口注册认证。农业产业化步伐加快。大力发展花生、红薯、烟叶、杭白菊、栀子等特色产业，花生机械化示范模式得到推广。积极培育新型农村经营主体，新增各类农民专业合作社759家、家庭农场339个，总量居全市第一。发展省级农产品加工示范合作社1家，市级以上先进示范社30家。无公害农产品基地认定60万亩。唐栀子、唐半夏获得国家地理标志证明商标。

（四）突出商贸旅游，第三产业增量提质

特色商业区建设全面启动。空间规划和控制性详细规划已通过市级初步评审，现代物流园和城市综合体正在规划方案，建成区面积64万平方米，主营业收入7.5亿元，从业人员2万人。文化旅游共融发展。成功举办冯友兰诞辰119周年哲学学术思想研讨会等，聘请中央电视台拍摄了唐河形象宣传片，唐河文化旅游知名度和美誉度进一步提升。商贸流通活力增强。社会消费品零售总额完成121亿元，增长13%。外贸进出口总额完成3182万美元，增长28%。中介服务、物流等行业逐步兴起。第三产业增加值达到64.5亿元，增长11.5%。财政金融运行良好。公共财政预算收入增幅达到21%，税收占公共财政预算收入的67%。争取上级各类政策性项目资金27.5亿元，净增1.8亿元，在国家大幅度调减专项资金的新情况下增长7%。金融系统全年新增贷款8亿元，增长14%。

（五）突出民生民利，社会事业全面进步

民生支出不断加大。全年用于民生支出达26.6亿元，占公共财政预算支出的75%，社会保障、重点项目建设等资金全面落实。教育事业优先发展。投资9600万元建成思源学校，建设了3个乡镇中心幼儿园，花园幼儿园建成并投入使用。新补进教师349人。持续开展教育教学改革，加大奖励激励力度，教育质量全面提升，高考实现了十三年来考入清华北大“零突破”。科技创新工程全面实施。3家企业获得“国家中小企业创新基金项目”支持，2家企业成功申报“河南省企业自主创新资金项目”，6个项目入选南阳市“五个一百”行动计划科技创新项目。全年申报省级科技成果4项，申请国家专利168项，在全市名列前茅，“全国科技进步示范县”地位进一步巩固。城乡居民医疗卫生条件逐步改善。县中医院基本建成。新农合参合率达到99％，住院封顶线提高到20万元，“先诊疗、后付费”服务模式占患者总数的50%，全县累计受益182余万人次，新农合基金支出4.1亿元。调整完善计划生育政策，保证了人口均衡发展。文体惠民工程稳步推进。三馆一剧院主体已完工。不断丰富群众文化生活，成功举办首届“谁是球王”争霸赛等各类体育赛事。城乡道路通达能力明显提升。完成了G328线涧岭店至大朱岗段、X012线桐河至桐寨铺段等项目建设。就业再就业切实加强。新增城镇就业8900人，农村劳动力转移就业1.8万人，农村劳动力就业技能培训8600人，城镇登记失业率控制在2.6%。社会保险覆盖面逐步扩大。养老、医疗等各类社会保险基金征缴3.4亿元，全县参保92.3万人次，比去年新增参保1.5万人，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。贫困帮扶力度不断增强。全县城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等各类救助达25万人次，社会救助金额1.5亿元。解决9000农村贫困人口脱贫问题。新建保障性安居工程700套，完成农村危房改造1360户。支农惠农力度持续加大。种粮农民直补完成兑付2.3亿元，农机补贴兑付2760万元，良种补贴资金4300万元。

（六）突出和谐稳定，社会管理不断加强

信访维稳成效明显。以信访工作日为抓手，畅通信访渠道，化解信访积案，切实解决群众合理诉求。平安建设稳步推进。不断加大人防、技防投入力度，社会治安防控体系不断完善，全市“一村四警”现场会在我县召开。严厉打击各类违法犯罪活动，打黑除恶、命案攻坚等各类专项斗争成效明显，群众安全感指数大幅提升。安全生产不断加强。深入开展非煤矿山、道路交通、校园校车、消防安全等专项检查整治活动，安全生产形势平稳向好。饮食用药安全得到保障。深入开展食品药品安全问题综合整治，加大打击食品犯罪力度，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。

（七）突出政府自身建设，执政能力显著提升

突出问题导向、突出从严从实、突出特色亮点，深入开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央“八项规定”，大力倡导勤俭节约之风，严格清理楼堂馆所和办公用房，压缩一般性支出，严控 “三公”经费支出，节约一切财力为群众办好事办实事。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议87件、政协提案256件，答复率和办结率均为100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，取消了一大批行政审批事项。不断完善政务公开平台建设，积极推进政府信息公开，行政权力运行更加规范透明。强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益得到有效保障。

此外，国防教育、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作深入开展，供销、史志、盐业、医药、石油、保险、邮政、通信、气象、侨务、民族宗教、残疾人事业等工作取得新成绩。

各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县143万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、克难攻坚的强大合力。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体，向驻唐部队、武警官兵和公安干警，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持唐河发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际国内各种因素影响，全县经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不小、人均水平较低的基本县情尚未根本改变，实现转型发展、跨越发展的任务依然艰巨；工业化、城镇化水平不高，城乡之间发展还不平衡；财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；一些地方和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会管理的任务依然繁重；一些政府工作人员的服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们必须采取强有力的措施，认真加以改进。

二、理清思路，奋力开拓，全面推进唐河跨越发展、率先崛起

2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年。中央经济工作会议作出了我国经济进入新常态的重大判断，对转变发展方式、领导方式提出了新的要求。唐河作为人口大县、传统农业大县，县情与市情、省情相近，正确认识新常态，努力把握新的发展机遇，把唐河发展不充分当做最大的潜力来对待，充分发挥资源优势、人力优势、在外人员多的优势，大力发展实体经济，大规模承接沿海发达地区产业转移，是我们当前的重大课题。我们既要把握机遇，坚定信心，又要保持清醒，积极应对挑战、化解风险，牢牢把握新常态下经济工作主动权，努力在新一轮发展中抢得先机，争取主动。

今年和今后一个时期，是唐河加速发展的关键时期，做好今年和今后一个时期的经济工作，就是要围绕县委确定的经济工作指导思想，以开展“项目提质增效升华年”和“幸福家园建设提升年”为两大工作主线，坚持一个总要求，瞄准一个总目标，守住四条底线，构建四大平台，突破四大瓶颈，办好十件实事。

（一）坚持一个总要求

今年和今后一个时期，要厘清政府职能和肩负的责任，紧扣拉动增长的三驾马车和克强指数指向的相关投资、消费、出口以及工业用电量新增、客货周转量新增、银行中长期贷款新增等六大要素指标，坚持问题导向，发挥政府看得见的手和市场看不见的手两个积极效应，通过坚守四条底线，构建四大平台，突破四大瓶颈，精准发力，激发各经济主体、各经济细胞的内生动力和创造性，引领全民创业、万众创新，全面营造一种143万人民共同奋斗的“千帆竞发、万众争先”的生动局面。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实省委、市委、县委全会决策部署，以持续求进为主旋律，抓项目，转方式，调结构，增效益，持续开展“项目提质增效升华年”、“幸福家园建设提升年”两大年字号活动，突出招商引资、新型城镇化、现代农业、民生建设四项重点，推动经济社会转型发展、跨越发展，加快富强、文明、美丽、和谐新唐河建设，加速全面建成小康社会。

（二）瞄准一个总目标

人民群众对美好生活的向往就是我们的工作目标。我们必须树立一座灯塔，坚定不移、坚持不懈地朝着灯塔奋勇前进。经县委、县政府研究，今后我县经济社会发展总目标是：瞄准蓝天碧水、富民强县，推进现代化建设，加速全面建成小康社会。

本着积极可行的原则，根据我县的实际情况，结合当前宏观经济形势、“十二五”规划和全省同步全面建成小康社会要求，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，国税地方收入增长20%，地税收入增长14%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格涨幅1.5%左右，人口计生、节能减排、环境质量改善等约束性指标控制在市定目标以内。

（三）坚守科学发展的四条底线

科学发展是唐河今后经济社会建设必须坚持的正确思路，我们的每一步前行，必须坚持一步一个脚印，干一点、成一点，坚决不干拆拆建建、前建后拆的事情，坚决厘清快速发展与逐步积累发展成果的关系，坚持科学发展、可持续发展，大干实干苦干若干年，必见大成效。一是耕地保护“红线”。全县基本农田194万亩，这是保障全县人民吃饭问题和作为农业大县的基本政治任务，也是我们对国家粮食安全的责任担当，这一点必须始终保持清醒头脑。在今后经济社会发展中，围绕这条“红线”，不断采取科学措施，提升地力，在粮食生产稳步增长的前提下，严控总量，盘活存量，转变土地利用方式，充分利用土地红利，为全县建设发展提供有力保障。二是生态“绿线”。全县目前绿化面积为39万亩，还有宜林面积10万亩。今后要加快造林绿化步伐，通过见缝插绿等方法，努力提高森林覆盖率，全县绿化面积力争达到50万亩。今年主要以沪陕高速绿化和旅游公路补植补造为主，以通道绿化、山区生态林和农田林网建设为重点，完成营造林6万亩，森林覆盖率达到19%以上。完成城区所有道路补植补造，实施上海大道东延段绿化工程，新增城市绿化500亩。三是水域湿地“蓝线”。全县水域面积10万亩，湿地面积10.6万亩。今后不但要保持现有水平，还要逐步恢复河流清洁，增加水域湿地面积，力争达到30万亩。今年主要完成一桥至四桥堤防及滨河景观带建设，启动四桥至沪陕高速堤防工程、森林公园建设，规划建设湿地1万亩，疏浚排水渠道河流120公里，新修渠道68公里。四是环保“高压线”。增强转型发展意识，从过去的招商引资向选商引资转变，坚持污染项目不招。严格实行环保“一票否决”制，坚决停产整改治污不达标的企业，坚决杜绝以牺牲生态和环境为代价搞发展。实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，把今年确定为三大工程攻坚年，加强畜禽养殖企业污染防治，重点对清水河、温凉河、桐河等进行综合治理。

（四）构建四大发展平台

1、以产业集聚区为核心的新型工业化发展平台

工业发展关乎未来，虽然每引进落地一个项目，政府都要投入很大的精力和资金，都要拿出我们最有限最宝贵的资源，但是抓产业集聚区、抓项目，就是抓发展、抓未来，就是为唐河的美好明天打基础、蓄后劲。

一是强力开展招商引资。举全县之力，实行“一个产业、一套班子、一套政策、一个专业园区、一支专家队伍”的推进机制，确保大项目招商有重大突破。全年计划引进项目20个以上，合同引资额40亿元以上，其中工业项目15个以上，超亿元项目10个以上，超十亿元项目1个以上。新开工项目10个，建成投产项目10个。创新招商方式。全面摸清国内外500强、中央企业、上市公司和行业50强的投资意向，选择目标区域、目标企业，实行点对点叩门式招商，专班化、专业化推进。围绕各类协会、商会，重点实施专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商，实现关联企业集团化、招引项目体系化引进。强化工作责任。继续坚持县级领导带队招商，乡镇严格落实二分之一工作法，主要领导要拿出一半时间招商引资。招商局和六个招商分局保证充裕时间在外驻点招商。重奖招商功臣。对引进10亿元以上龙头项目的招商功臣，采取“一事一议”办法，不惜重金，进行物质和精神双重奖励。

二是培育工业四大板块。在优先发展光电电子产业的同时，按照“一体两翼四大板块”的发展方向，即以光电电子为主体，以资源开发利用和农机装备制造为两翼，力争三年内形成光电电子、资源开发利用、农机装备制造三大百亿元产业集群和农副产品加工50亿产业集群等四大板块。发展壮大光电电子产业。完成光电电子产业规划，规划建设光电电子科技园，重点扶持兴利源、凯利通讯等，致力打造触摸屏生产基地。积极推进格瑞光电、恒通光电、日之新等企业上市工作，力争扶持一批小微企业在“新三板”上市。依托广东电子工业协会、深圳电子学会、国际工业自动化俱乐部等，突出整体引进、全产业链引进，争取再引进一批光电企业，不断完善产业链条，培育壮大光电电子产业集群。全面启动资源开发利用。开展全境矿产资源普查，摸清矿藏底数，将资源开发利用作为今后唐河跨越发展新的增长极。铜镍要矿按照确定的时间节点，开展保姆式服务，20个月建成投产达产，同时全面展开周边镍矿资源勘探整合，力争形成完整的产业链。天然碱矿全面启动勘探工作，及早探明储量，为进一步开发利用奠定坚实基础。天润风电、双源新能源等光伏发电项目及早建成并网发电。推进大中原石材项目早日达产见效。大力发展农机装备制造业。围绕已引进的5家农机装备制造企业和10家零部件生产企业，加强同中国农机化协会和中国农机工业协会对接，派员赴山东、浙江驻点招商，以农机装备制造产业上下游链条衔接为招商引资重点，引进一批农机装备制造项目。着力培育农副产品加工业。以“全国商品粮种植基地”和各类特色农产品为依托，推进泰瑞生物“新三板”上市，支持曹氏·百川完成股份制改造并启动二期扩建，提升麒丰饮品“红杞帮”品牌知名度，加快皓月棉业二期扩建工程，加大对唐栀子、唐半夏的宣传力度，加强同中粮集团等知名企业对接，着力培育农副产品加工产业集群。

三是提升产业集聚区服务功能。完成栀香路北延、文峰路南延、兴达路东延建设任务，高标准完成工业路升级改造，开工建设镍都路。改造东西、南北两条高压线路，建设电管所、消防站、移动垃圾收集点等公共服务设施，加快推进自来水管网、污水管网、天然气管网、有线电视光纤等配套项目，增设公交线路、站点，引导银信、通信等部门在产业集聚区设立分支机构。严格按照企业星级管理办法，筛选一批重点企业，进行集中扶持。重拳整治企业周边环境，加大对“四乱”等各类违法违规行为的惩处力度。继续帮助企业招工，实行“订单培训”，解决企业用工难题。

2、以宜居宜业为核心的新型城镇化发展平台

瞄准县城50平方公里、50万人的中等城市建设目标，开展“幸福家园建设提升年”活动，强力攻坚卫生城市、文明城市两城联创，今年基本达到省级卫生城市创建的各项标准，启动省级文明城市创建，为2016年争创省级卫生城市、省级文明城市打下坚实基础。

一是突出城镇规划引领作用。在城区规划实施上，做到规划全覆盖，高标准完成城乡总体规划，建成城市规划展览馆。围绕“一河三区”，编制城市供排水、消防、绿地等各类专业规划。在镇村规划实施上，完成桐寨铺等7个乡镇总体规划修编和全县各乡镇规划展览室，形成乡镇、村庄发展规划与城区发展总体规划为一体的现代城乡规划体系。在规划执法上，强化部门协作，严厉打击查处城乡违法占地、违法建设、违法销售行为，全力维护规划的刚性和权威。

二是加快中心城区建设。快速推进重点项目。基本完成唐河外滩等6个旧城和城中村改造项目主体工程，加快飞天游园、新辉广场建设进度，启动牛沟灌渠引水入城工程规划设计以及干渠工程建设。持续完善市政设施。启动新春路、建设路等城市地下管网集控建设工程，逐步解决城区防洪排涝、乱挖乱接问题。新修和升级改造7条城区道路。完成二水厂建设任务，全面改造城区供水管网。铺设燃气主管网15公里，城区新增用气1万户。开工建设第三污水处理厂。严格规范建设秩序。建立市政项目建设管理机制，对照制度抓好项目实施。继续保持高压态势，坚决杜绝小开发、私人建房和沿路建房，探索建立旧房翻建新机制。

三是加快特色商业区建设。围绕“一河两路两翼”，以上海大道、建设路为两轴，在唐河两岸规划建设五里河物流园区、河西一二桥之间城市综合体等，全速推进唐河外滩等项目，构建5平方公里的特色商业新型城市业态，促进连锁配送、信息咨询、社会中介、家政服务、物业管理等现代服务业发展。

四是提高城市管理水平。加大城市治乱力度。开展以治理三轮车、规范店面经营、整治私搭乱建等为重点的专项活动，加大主要道路、街区等综合整治力度，建立城市管理与治理长效机制。创新城市清洁机制。实施城区网格化管理，把城区划分为八个片区，每个片区划分为若干个路段，分块分段、责任到人、动态巡查，全面提升城市清洁度。完善基础设施。新增建筑垃圾消纳设备，升级改造公交站点，加快建设公厕、垃圾中转站、移动式垃圾箱等公共环卫设施建设，全面提升机械化作业水平。加强执法队伍建设。继续深入开展“四星级执法监察队伍”创建，健全执法机制，优化管理措施，完善数字化城管3G视频监控系统，逐步实现对城管执法精细、便捷、高效的动态管理。

五是推进小城镇及乡村建设。加大集镇基础设施投入力度。以星级小城镇创建为载体，以道路升级改造、绿化、整修给排水管网为重点，每个乡镇都要确定一批建设项目，提升小城镇基础设施和公共服务水平，力争一批城镇实现晋档升星。实施农村人居环境综合整治。以“清洁家园”行动为载体，以“三无一规范一眼净”（村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净）为标准，鼓励有条件的镇村建立污水处理厂。开展“美丽乡村”创建。按照“五规合一”（产业规划、村落规划、土地规划、环境规划、公共设施配套规划）、30年不落后的原则，以4个县级示范点为引领，其余每个乡镇也要选择至少一个村作为试点，强化村容村貌整治，同步配套污水处理设施，选择产业支撑，全面加快创建步伐。21个集镇所在村、18个移民村一并纳入创建范畴。同时，围绕高标准永久性粮田涉及的村庄和各乡镇确定的“一心一环一片”（乡镇政府所在地为中心，乡镇自行确定一条环线，在环线上自行确定一个区片），狠抓“三清”，配“三有”（有队伍、有设备、垃圾处理有场地），促“三化”（硬化、绿化、亮化），建立卫生保洁长效机制，确保全县20%以上行政村达到省级达标村，10%以上达到省级示范村。

3、以产业化为核心的新型农业现代化发展平台

农业是唐河的特色和魅力所在，以争创全省产粮第一大县为目标，抢抓南阳市有机产品进京和创建国家出口农产品质量安全示范市的机遇，聚焦高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业、有机农产品基地等重要板块，把大农业做成大特色，把大特色做成大产业。

一是区域化布局。重点打造“五区”、“六线”。“五区”即以沪陕高速桐寨铺出口为中心，郭滩、张店、桐河、桐寨铺等乡镇的高标准粮田示范区，其中将16.3万亩高标准永久性粮田示范方在省级示范点的基础上，打造成国家级示范区；以岗柳为中心，昝岗、上屯等乡镇的3万亩国家级现代农业园区；以沪陕高速唐河出口为中心，城郊、源潭等乡镇的都市农业区；以九龙湖为中心，祁仪、马振抚等乡镇的休闲观光农业区；以沪陕高速大河屯出口为中心，大河屯、古城、城郊等乡镇的高效生态农业区。“六线”即沪陕高速沿线，建设高效生态林果产业带；沪陕高速大河屯出口、鲁姚路至旅游公路沿线，发展玫瑰、栀子产业等；G312沿线，发展玫瑰、杭白菊等；唐新路沿线，搞好高标准粮田建设；唐枣路城区至湖阳镇沿线，发展莲鱼混养；牛沟灌区生态水系沿线，发展杭白菊、玫瑰、金花葵等。通过加大奖励，示范引领，逐步实现区域化布局。

二是一体化经营。大力培育龙头企业，通过融资、税收等多种途径和方式，重点扶植和培育一批粮、油、牧、水、药等骨干龙头企业。通过招商引资，新引进投资超5000万元的农业龙头企业5家以上，新发展省级龙头企业3家，促进农产品转化增值，带动农户提高收益。支持牧原集团发展，力争早日达到200万头规模。大力发展订单农业，鼓励引导适种区农民合作组织和农户与河南大绿、南阳奇伟、茅台酒厂、广药集团等企业合作，充分发挥订单农业对农业产业化的拉动作用。

三是企业化管理。积极发展农民专业合作组织，围绕特色优势产业，引导、鼓励、支持龙头企业、种粮大户、农机大户等牵头成立农民专业合作社或行业协会，全年新发展家庭农场、农民专业合作经济组织各200家以上。大力培育新型农业经营主体，培养高素质职业农民。突出发展有机农业，积极融入南阳市中线渠首有机农产品示范基地建设，以有机小麦、绿香米、有机蔬菜、花生、杭白菊等为重点，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，全年新发展有机农产品基地10万亩以上。

4、以交通物流为核心的现代服务业发展平台

一个地方的发展必须有充裕的人流、物流、资金流、信息流，要把发展服务业作为汇聚各类要素、促进发展方式转变的重要途径，加强统筹规划，有机衔接各种交通物流方式，积极推进文化旅游融合，全面提升第三产业。

一是着力构建综合交通网。加快公路建设。全力推进方枣高速公路前期工作，力争年底前开工。做好G234线城区段改线及唐河第五大桥项目申报，积极争取干线改造大修项目，规划论证五里河渡口大桥。强力攻坚农村公路三年行动计划乡村通畅工程，努力改善城乡交通条件。支持铁路建设。申请规划唐河火车站扩建工程，规划启动火车站广场建设，积极配合宁西铁路复线建设。早日启动唐河复航。积极推进唐河复航工程项目，争取今年纳入国家“十二五”调整规划。

二是积极发展文化旅游产业。挖掘传统文化优势。围绕古唐历史文化脉络，收集整理唐河楚、汉、唐、宋文化系列历史文献，保护发展现存的“八大景、八小景”文化景观，把唐河文化贯穿到旅游项目的设计、建设、管理、营销、服务等环节。推进农游一体。以县城周边区域、高速路口、旅游公路沿线为重点，引导扶持开发一批既有经济价值又有观赏价值的产业基地。以美丽乡村建设为载体，打造星级“农家乐”、特色旅游村。规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。加大旅游开发。宣传推介九龙湖、石柱山等景区开发项目，引进社会资本经营旅游资源，尽快形成具有影响力的旅游企业和品牌，推动我县旅游产业规模化、现代化。

三是大力发展电子商务。以“电子商务进农村”全国示范县申报为契机，制定电子商务发展扶持政策和实施办法，围绕我县特色产业，大力发展电子商务。加快构建县乡村电子商务服务体系，探索适应电子商务发展的监管模式，加快建立规范有序的电子商务市场秩序，积极打造电子商务产业园。鼓励工业、商贸流通、特色农产品等各类企业开展网络采购和销售，丰富网络商品和服务，满足不同层次消费需求。完善安全、信用、金融、物流等支撑体系，为电子商务发展积极创造有利条件。

（五）突破四大瓶颈

1、资金：一是加强财源建设。认真研究国家政策，紧盯基础设施、生态建设、民生工程等国家投资的重点领域，努力争取一批关系我县长远发展和增强经济发展后劲的重大项目，努力壮大财政实力。二是强化资金监管。对财政投资项目和政策性项目，严格评审和监管，集中有限财力保经济增长、保结构优化、保社会民生。三是调动金融机构积极性。加大考评奖励，以存贷比和贷款增量为主要考核指标，促进金融部门进一步加大对主导产业、中小微企业、“三农”等领域信贷支持力度，全年金融机构新增存贷比力争达到40%以上，新增贷款超10亿元。鼓励金融部门在我县设立分支机构，支持中信银行、兴业银行、平顶山银行、交通银行等进驻我县。四是吸纳社会资金。启动以县建设投资公司为平台，土地、城建、水利等部门相互协作的项目投融资机制，探索PPP等新的融资模式，重点在城市基础设施建设、环境治理等领域，鼓励社会资本通过合作合资、直接建设、委托经营、政府购买公共服务等形式，参与项目的投资建设、运营管理。五是优化金融生态环境。积极组织银企对接，全年力争举办各类洽谈活动10次以上。支持中小企业担保公司增资扩股，进一步增强担保融资能力。鼓励金融机构创新金融产品，帮助企业包装项目，争取更多纳入金融支持范围。开展企业融资培训，鼓励企业通过发行债券、项目信托、融资租赁、股权交易等新模式，实现直接融资。严厉打击非法集资，坚决守住不发生地区性系统性金融风险的底线。

2、土地：一是灵活运用土地政策，完成基本农田补划1万亩。二是争取更多建设用地指标，确保全年向上争取建设用地指标3000亩以上。三是进一步加大占补平衡力度，完成补充耕地2万亩。四是完成空心村整治2000亩以上。五是加大土地收储力度，城区商住用地严格实行净地出让，全年力争完成收储1000亩以上。产业集聚区征地试行打“提前量”，收储1000亩以上连片土地，以地等项目，确保知名企业入驻时有用地保障。六是严格集约节约用地，鼓励企业入驻标准化厂房。开展土地税收清查行动，对闲置厂房和土地利用率不达标企业，实行“腾巢引凤”，二次招商，全年力争盘活土地500亩以上，置换低效项目5个以上。七是做好农村集体土地确权登记发证工作。八是严格落实“卫片”执法责任制，确保实现“零问责、零约谈”。

3、就业：一是拓展就业岗位。引进和支持劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各类服务业加快发展，创造更多就业岗位。发挥政府投资、重大项目和主导产业带动就业的作用，增加更多就业岗位。实施特别职业培训计划，稳定更多就业岗位。二是改善就业结构。不断优化产业就业结构，力争二、三产业就业比重达到65%以上。创优农村劳动力进城和跨地区就业环境，逐步调整城乡就业结构。三是健全服务体系。实施全民技能振兴工程，着力培育适应各类岗位的技术人才。整合现有资源，健全人力资源市场。完善就业和社会保障服务体系，增强公共就业服务能力。强化失业救助和劳动者权益保护，发展和谐劳动关系。

4、稳定：一是严格落实信访责任。坚持谁主管、谁负责，强力推进事要解决。严格落实首办负责制度，强化初信初访解决，直至案结事了。继续坚持信访工作日制度，坚持属地管理，分级负责原则，积极推进干部下访，努力把不安定因素化解在基层和萌芽状态。引导群众依法逐级走访，减少越级上访，对非访、缠访对象，严格依法处置，确保全县社会大局稳定。二是积极创建平安环境。深入开展法制宣传教育和“打防”专项整治，加强社会治安综合治理，坚持人防技防和群防群治相结合，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪活动，增强人民群众安全感，力争全年实现无影响全县政治稳定的重大事件发生，为经济社会发展提供良好环境。三是高度重视安全生产。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强基础检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产。四是扎实做好应急处置。健全完善社会预警体系和突发事件应急机制，积极预防和妥善处理群体性事件。五是做好移民稳定发展。扶持移民发展生产，高度重视移民后续稳定，创新移民村级管理，全面提升移民村美丽乡村建设水平。

（六）办好十件实事

政府工作的根本目的，就是要让全体人民过上好日子。今年在做好各项经济工作的同时，我们要集中力量办好一批关系人民群众切身利益的十件实事：①改善城区居民出行条件。完成滨河北路、文化路东延、航运路、廖源中路、人民路南延、文化路西延建设任务，开工建设拱文路、花园西路、上马路，启动建设秦晋路。②改善城乡交通状况。积极争取G234线黑龙镇至管庄（枣阳交界）、G328线大朱岗至涧河桥（新野交界）改建项目和G312线常庄至江河（桐柏交界）大修项目。修建县乡公路6条38公里，新建村道108公里。③改善农村生产生活条件。实施好安全饮水、扶贫开发、农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食、现代农业等项目，解决农村15万人饮水安全问题，实现1.2万人脱贫。④改善城乡办学条件。规划建设城郊乡中心小学，新建4个乡镇中心幼儿园，启动迁建滨河六小。加大财政投入，有计划推进全县38所初中、51所乡镇政府所在地中心小学技术装备标准化、规范化。稳步推进义务教育均衡发展。⑤改善群众医疗卫生条件。加快中医院、卫生监督所、120急救指挥中心项目建设。继续深入推进公立医院改革，二级以上医院全面实施“先看病、后付费”服务，实行药品零差率销售，按上级批复调整医疗服务价格。⑥大力实施文化惠民工程。三馆一剧院建成并免费对外开放。完成20场“舞台艺术送农民”、150场送戏下乡演出，完成6000场农村公益电影放映任务。⑦加强就业。全年完成各类培训1万人以上，农村劳动力转移就业1.3万人，新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。⑧改善困难群体住房条件。开工建设公共租赁住房500套、棚户区改造409套，发放住房补贴1380户。完成农村危房改造1000户。⑨加强社会保障。扩大社会救助面，切实做好城乡低保保障、农村五保供养和流浪乞讨人员等弱势群体的救助。新增各类参保人员1.5万人，城乡居民养老保险参保率96%以上。大力发展社会养老服务业，加快县养老福利中心建设。全面落实计划生育奖励扶持政策。⑩加强食品药品安全监管。继续开展食品药品专项整治，确保食品抽验合格率保持在96%以上，药品抽验合格率保持在98%以上。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持以建设法治政府、高效政府、服务政府、廉洁政府为目标，不断增强政府的公信力和执行力。

（一）大力提升施政能力。按照“为民、务实、清廉”的要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，提高服务群众的能力。加强学习型政府建设，提高驾驭复杂矛盾和问题的能力。进一步提升思想境界，增强创优争先意识，紧盯一流标准，把各项工作放在全国全省全市大局中谋划定位，力争每项工作都能够出亮点、出精品、更出彩。完善工作执行体系，强化责任落实，严格责任追究，确保每项工作有部署、有检查、有反馈、有结果，有效提高政府执行力。

（二）深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定，主动接受政协委员的民主监督，广泛听取各人民团体和社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为必经程序。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。

（三）切实转变工作作风。健全改进作风的常态化机制，以作风建设的新成效凝聚加快发展的强大动力。树立求真务实之风，精简“文山会海”，减少事务性活动。大兴为民服务之风，真心对群众负责，热心为群众服务，全力为群众排忧解难。严格执行八项规定，全面落实经费管理、公务接待等制度，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。

（四）持续开展反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，推进公共资源交易中心建设，规范政府采购、工程招投标、国土资源交易等行为。加大行政问责力度，坚决纠正各种不正之风，不断提高拒腐防变能力。

各位代表！人民赋予重托，奋斗创造未来。改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，勇于担当，抢抓机遇，务实重干，以新的风貌、新的干劲、新的作为，迎接新的挑战，为建设富强、文明、美丽、和谐新唐河，作出新的更大的贡献！

谢谢大家！