中共黑龙镇委员会 关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的 实 施 方 案

作者：陈卓 编审：郑杰 时间：2020-05-29 09:10:20 来源：黑龙镇党政办

中共黑龙镇委员会 

关于推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作的

实 施 方 案

（2020年5月18日）

为深入贯彻落实习近平总书记和中央、省委、市委、县委关于打好打赢脱贫攻坚收官之战的部署要求，巩固脱贫攻坚成果，全面完成脱贫攻坚任务，经镇党委研究，决定在现有脱贫攻坚组织力量和组织结构的基础上，成立联合党组织，以统筹和全域的理念，创新脱贫攻坚组织体系和活动方式，推进全域党建决战决胜脱贫攻坚。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚工作的有关部署要求和党的十九届四中全会精神，坚持以党建为引领，聚焦精准帮扶，通过打破基层党组织的条块、隶属、地域等限制建立联合党组织，打破党员的体制、层级、身份、职能、区域的限制加入到联合党组织，发挥好广大基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实行精准有效服务，进一步优化帮扶机制、共享各方资源、持续精准施策、凝聚攻坚合力，让党旗在脱贫攻坚一线飘扬，为统筹推进贫困群众实现稳定可持续增收，如期完成攻坚任务、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

二、基本原则

（一）坚持党建引领。把党建工作作为推进党组织联合的基础性、先导性工作，通过组织联建、党员共管、活动同办，建强脱贫攻坚一线“党建链”，充分发挥联合党组织在政治、组织、行动、队伍、能力等方面的引领作用。

（二）坚持全域融合。从脱贫攻坚实际出发，紧扣产业、就业、兜底保障等重点工作，通过自下而上、自上而下相结合的方式，合理确定联合主体，做到应建尽建、应联尽联，并建立健全运行机制，调动各方参与积极性，推动党建和脱贫攻坚全域融合、共同发展。

（三）坚持问题导向。针对脱贫攻坚中存在的短板弱项，充分发挥联合党组织引领服务作用，通过组织互联、党员互动、资源共享，形成合力，解决好兜底脱贫任务重、产业扶贫带贫方式单一、扶贫车间带贫效果有限等重点问题。

（四）坚持非建制性原则。联合党组织是按照“地缘、业缘”的关系，将在脱贫攻坚中有一定联系的党组织或党员联合起来建立的非建制性党组织。各成员党组织或党员的原隶属关系、党组织设置、干部配置和待遇保持不变。

（五）坚持务求实效原则。围绕打好打赢脱贫攻坚收官之战，以解决问题、推进工作为导向，引导各领域各行业党组织和党员以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，共同研究解决实际困难和问题，为决战决胜脱贫攻坚集聚优势动能。

三、组织架构

黑龙镇成立联合党委，镇党委副书记、镇长袁书明任党委书记，镇人大主席李国许、镇纪委书记李玉进任副书记，委员由镇负责脱贫攻坚的党员领导干部、党建办、扶贫办、民政所、村建中心、农业中心、金融办、人力资源所、财政所、派出所、卫生院、中心校等站所党员负责同志和相关党员组成，依托镇产业、就业、兜底保障等工作专班和本镇重点工作，成立种植业、养殖业、外出务工、域内就业、兜底保障5个专项党支部，统一指导协调村联合党组织工作，接受镇联合党委的领导。

贫困人口较多的村，成立村级联合党支部（党总支），村级脱贫攻坚责任组组长任书记，驻村第一书记和村党支部书记一般任副书记，在不改变现有党组织建制的基础上，将脱贫攻坚责任组组长，村党组织书记、主任和全体党员，以及派驻该村的驻村第一书记、工作队员、帮扶责任人、产业发展指导员和科技特派员中的党员，统一纳入联合党支部（党总支）。同时，可根据产业、就业、兜底保障等情况，采取村与村联合、村与企业或其它组织联合的方式，跨地域建立联合党支部。

重点围绕未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户，由帮扶责任人牵头，将叠加帮扶的科级干部、本村结对帮扶的党员和本村在外有能力、有意愿、有亲属关系的党员吸收进来，成立党小组，根据贫困户致贫原因、增收途径和帮扶措施等进行精准帮扶。

四、职责任务

（一）镇联合党委职责

组建本镇的专项党支部，指导辖区内各村组建村级联合党支部（党总支）和下辖党小组，探索推行“支部+企业（合作社）、支部+基地、支部+电商”等模式，将党支部建在产业链上、党员示范岗建在致富项目中，用真招实招助力产业扶贫、就业扶贫、政策保障等工作。扎实做好贫困人口信息准确录入和动态管理工作；组织以村为单位制定贫困村脱贫规划、以户为单位制定贫困户帮扶计划并抓好落实；加强对贫困村、贫困户退出工作的组织领导和统筹协调，保证脱贫质量。加强对所辖联合党支部和党员的管理，对联合党支部和党员的履职尽责情况进行监督检查。

（二）村联合党支部（党总支）职责

联合党支部（党总支）要在镇联合党委的指导下，合理配置书记、副书记、委员。要根据党员特长和具体实际，将党员划分到种植业、养殖业、外出务工、域内就业和兜底保障5个党小组，并根据贫困户致贫原因安排党员进行“一对一、多对一”结对帮扶；对村涉及脱贫攻坚的重大事项进行分析研判、提出决策建议；制定党组织活动规则，落实“三会一课”等基础制度，定期组织党员开展各类载体活动；加强对下设党小组（党支部）的指导管理，督促制定帮扶计划、落实帮扶措施，实施精准帮扶。

围绕未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户建立的党小组要紧紧围绕贫困群众产业发展、务工就业、兜底保障等方面，制定有针对性的帮扶措施，带动贫困群众稳定增收。

（三）专项工作联合党组织职责

种植业专项联合党支部要结合地理位置、资源优势、产业特点和土壤性质等，引导贫困户因地制宜进行特色种植。重点指导、督促苗木、红薯、小麦、玉米、花生、皂角、大蒜等产业的龙头企业在引进新品种、运用新技术、配方施肥、防病防虫、产品销售等方面提供系列化服务，帮助申请金融扶贫资金和小额贷款资金，协调政策性项目资金。对劳动能力较弱的贫困户，通过资金入股、土地流转、托管租赁等方式，帮助其实现直接收益。

养殖业专项联合党支部要结合自然条件、养殖特点，以生猪养殖为主体，其他多类养殖为补充，采取“一户一策”的方式发展养殖项目，做好养殖技术和防疫指导，帮助申请养殖项目和资金，探索推行“支部+企业（合作社）、支部+电商”等模式，建立稳定、可靠的销售渠道。

外出务工专项联合党支部要组织有劳动能力人员开展职业教育培训、转移就业技能培训，积极与人社部门、外建党组织、域外重点企业对接，及时掌握外地用工需求和用工信息，组织劳务输出，搞好外出务工服务。

域内就业专项联合党支部要通过组织短期技能培训、农村实用技术培训、创业致富带头人培训，帮助贫困户熟练掌握技术。要加强与新型农业经营主体和域内企业的沟通联系，实施岗前技能培训，落实好域内务工，保障好各项权益。结合实际，因人协调设置开发公益岗，强化日常监督管理，解决其就近就业问题。

兜底保障专项联合党支部要紧盯建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困供养人员等特殊贫困群体，分类实施村级幸福大院集中托管、镇镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复“四集中”综合保障措施，从健康医疗、项目资金等方面提供支持，帮助解决实际困难问题。

各专项联合党组织在完成规定职责的基础上，可根据实际情况，制定各自党组织的工作职责、工作内容、工作制度等。

五、推进措施

（一）建立活动联办机制，强化政治引领。健全共同组织生活制度，在严格落实“三会一课”制度的基础上，通过召开一次联合党组织成立大会、党组织书记讲一次党课、每月进行一次互动交流、每季度开展一次主题党日活动、每半年进行一次民主评议等，进一步强化联合党组织的政治功能，提升联合党组织的向心力和凝聚力。

（二）建立会商协调机制，规范日常运行。联合党组织要结合工作实际，建立健全联席会商、工作例会和议事协调等机制，规范党内议事规则和议事程序。党组织负责人要牵头做好统筹协调，定期组织对工作运行中遇到的问题进行分析研判、集体研究、综合施策，确保有序解决问题、全面提升脱贫攻坚成效。要充分运用微信、钉钉社交软件和智能移动办公平台等信息化手段,推行网上办公、协商、决策，提高工作效率。

（三）建立审批管理机制，广泛组织联建。统筹产业、区域、行业发展的实际需求，按照不限数量、不设界限、因需而联、动态调整的原则，灵活采取“党组织+党组织”“党组织+企业”“党组织+合作社”“党组织+党员”“党员+党员”等多种形式成立非建制性联合党组织。各级联合党组织所属的党员要根据实际需要，体现广泛性、多元性，以调动各方面力量参与、形成合力，并吸纳相关行业的龙头企业、经济组织中的党员作为联合党组织的委员。组建联合党组织时，由建制性牵头党组织提出申请，报镇联合党委或县联合党委审核批准，并接受其领导。根据工作需要，也可由镇联合党委或县联合党委直接决定成立，指定其隶属关系。村联合党支部划分的党小组应报镇联合党委备案。建立联合党组织基本情况信息库，根据年度考核评价结果和日常监控情况，定期分析研判，实施动态调整。

（四）建立基础保障机制，推进实体运转。通过上级拨、各方筹、党费补等方式，多渠道筹措党建工作经费，确保机构正常运行、活动经常开展、任务有效完成；采取交叉任职、党组织推荐等方式，配齐党务工作专干；合理利用现有资源，整合相关单位和镇镇办公场所、村级活动阵地，设置活动场所，确保联合党组织有人管事、有钱办事、有场所议事，为党组织有效发挥作用创优条件、提供保障。

（五）建立竞赛争先机制，开展实绩大比武。采取平时考核、擂台比武、集中点验相结合的办法，由镇联合党委牵头，采取每月一次督查检查、每季度一次考评排队、每半年一次比武竞赛，组织区域内若干联合党组织开展脱贫攻坚专项比武。年终由镇推荐1—2个脱贫攻坚优胜联合党组织，参加县联合党委组织的年度集中点验擂台赛，通过“比排亮兑”（比武、排队、亮晒成绩、兑现奖惩），检验各联合党组织推进脱贫攻坚工作成效，确保“全面小康路上不让一人掉队”，确保脱贫攻坚决战决胜、圆满收官。

六、有关要求

（一）提高思想认识，强化责任落实。推进全域党建决战决胜脱贫攻坚工作，是坚持精准方略、确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困人口稳定有效脱贫的一项重要举措。镇党委要履行直接责任，做好工作谋划和指导推动，建好建优联合党组织，指导开展各项活动。镇直单位要主动参与、积极配合，协助镇科学合理建立党组织，并发挥单位优势，积极协调解决有关问题。组织和扶贫部门要牵头抓总、紧密配合，根据工作实际、制定落实方案，将工作开展情况纳入党建和脱贫攻坚工作考评，强化责任落实。

（二）积极探索推进，不断总结提升。我们认真完成镇联合党委和所辖联合党组织建设，并在联合党组织设置、活动载体、帮扶模式等方面探索推进，积累经验，形成可复制、可推广的工作模式和制度。在此基础上，向其他领域、其他行业推进，形成全方位引领、全领域统筹、全覆盖推进的党建格局，实现常态化、长效化。

（三）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和微信平台等，及时宣传报道联合党组织建设工作中的好做法、好经验、好典型，适时通过培训会、现场会、观摩推进会等形式推广成熟经验，加强互动交流，营造浓厚氛围，推动脱贫攻坚工作进一步提质增效。

附件：1.中共黑龙镇脱贫攻坚联合委员会组成人员名单

2.中共黑龙镇脱贫攻坚联合委员会直属党组织班子成员名单

3.黑龙镇脱贫攻坚联合党组织工作制度

附件1

中共黑龙镇脱贫攻坚联合委员会

组成人员名单

书  记：袁书明   黑龙镇党委副书记、镇长

副书记：李国许   黑龙镇人大主席

李玉进   黑龙镇纪委书记

委  员：孙桂芳   黑龙镇党委委员副镇长

        张  凯   黑龙镇党委委员副镇长

        孙桂林   黑龙镇一级主任科员

范大鹏   黑龙镇组织委员

杨营军   黑龙镇武装部长

靖长富   黑龙镇纪委副书记

        张  柯   黑龙镇综治中心专职副主任

郑  杰   黑龙镇党政办主任

各村党支部书记

宋冬云    黑龙镇组织员

王新峰    黑龙镇扶贫办工作人员

李建良    黑龙镇民政所所长

张海向    黑龙镇村建中心主任

常新峰    黑龙镇农业中心主任

张  辉    黑龙镇土地所所长

杨凤娟    人力资源和社会保障所工作人员

马  杰    黑龙镇财政所所长

阚金锁    黑龙镇派出所所长

罗  鹏    黑龙镇卫生院院长

闫智源    黑龙镇中心校校长

贾  佳    黑龙镇信用社主任

王  珂    唐河泰隆水泥有限公司副总经理

孙炳郭    唐河县金晖水泥厂总经理

牛华中    河南省馨祥宇粮油有限公司总经理

联合党委下设办公室，办公室设在镇党建办，镇党委组织委员范大鹏同志兼任办公室主任。

附件2

中共黑龙镇脱贫攻坚联合委员会

直属党组织班子成员名单

（排名不分先后）

一、种植业专项联合党支部

书  记：范大鹏   黑龙镇组织委员

副书记：常新峰   黑龙镇农业中心主任

委  员：各村党支部书记

        陈书哲  黑龙镇林站站长

张卫东   黑龙镇鑫萍苗木种植合作社理事

张靖业   黑龙镇宏艺苗木专业合作社理事

尹政良   黑龙镇尹岱农业种植合作社理事

常新峰   黑龙镇众邦皂角种植合作社理事

二、养殖业专项联合党支部

书  记：张  凯  黑龙镇党委委员、副镇长

副书记：常新峰  黑龙镇畜牧办主任

委  员：何振强  黑龙镇水利站站长

        李林瑞  黑龙镇信访办主任

        王  帅  黑龙镇农业中心工作人员

        陈  鑫  黑龙镇农业中心工作人员

相关村党务专干

三、外出务工专项联合党支部

书  记：李国许 黑龙镇人大主席

副书记：范大鹏 黑龙镇组织委员

委  员：杨凤娟  黑龙镇人力资源和社会保障所工作人员

王艳丽 黑龙镇人力资源和社会保障所工作人员

        宋冬云 黑龙镇组织员

        尹建伟 黑龙镇党建办工作人员

相关村党支部书记

四、域内就业专项联合党支部

书  记：李国许  黑龙镇人大主席

副书记：杨营军 黑龙镇武装部长

委  员：杨凤娟  黑龙镇人力资源和社会保障所工作人员

尹建伟   黑龙镇党建办工作人员

王艳丽  黑龙镇人力资源和社会保障所工作人员

相关村党支部书记

王  珂   唐河泰隆水泥有限公司副总经理

孙炳郭   唐河县金晖水泥厂总经理

牛华中   河南省馨祥宇粮油有限公司总经理

五、兜底保障专项联合党支部

书  记：孙桂芳  黑龙镇党委委员、副镇长

副书记：李建良  黑龙镇民政所所长

委  员：尹太刚  黑龙镇弘信佳园养老中心负责人

王新淼  黑龙镇民政所会计

王新峰  黑龙镇扶贫办工作人员

马  杰 黑龙镇财政所所长

罗  鹏  黑龙镇卫生院院长

贾  佳  黑龙镇信用社主任

张海向  黑龙镇村建中心主任

阚金锁 黑龙镇派出所所长

王新朋  黑龙镇纪委委员

相关村党支部书记

六、黑龙镇脱贫攻坚联合党委备案

镇脱贫攻坚联合党委及其下辖联合党组织的班子成员由镇党委配备后，报县脱贫攻坚联合党委备案。

附件3

黑龙镇脱贫攻坚联合党组织工作制度

一、联合党组织例会制度

1.召集方式：联合党组织原则上每月召开一次工作例会，也可根据工作需要适时召开，由联合党组织书记负责召集，副书记受书记委托也可召集。

2.参加范围：例会由联合党组织班子成员和下属联合党组织负责人参加，必要时可邀请相关人员参加。

3.例会内容：学习贯彻党的方针政策、决策部署，落实上级脱贫攻坚会议精神和有关要求；研究分析党建助力脱贫攻坚中遇到的实际问题，提出意见建议；听取上次例会研究和交办问题落实情况，排查当前重要问题，开展讨论，安排部署当前重大问题处置办法、责任人、工作时限；通过调研考评，研究分析领导班子和相关党组织思想政治建设、研究落实脱贫攻坚“六支队伍”管理和履职尽责情况；研究分析产业发展计划、市场分析、资源配置等产业发展问题；其他需要研究分析的问题。

二、联合党组织主题党日活动制度

联合党组织每月相对固定1天开展主题党日，围绕脱贫攻坚工作任务，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前，党组织应当认真研究确定主题和内容；开展后，应当抓好议定事项的组织落实。注重探索创新灵活多样的互动型、示范型、实践型、开放型等主题党日活动，让党日活动丰富多彩。

三、联合党组织组织生活会制度

联合党组织根据脱贫攻坚要求和党员干部作风中存在的问题，适时组织召开组织生活会，开展批评和自我批评。联合党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。组织生活会的主题要结合脱贫攻坚工作实际确定，并报上级党组织备案。组织生活会要遵循“团结—批评与自我批评——团结”的原则，充分发扬民主，沟通思想，纠正错误，消除思想分歧，改进作风，增进团结，增强党组织在决战决胜脱贫攻坚的凝聚力战斗力。

四、联合党组织联席会商制度

1.联合会商形式。联合党组织每季度至少组织召开1次联席会商会议。由联合党组织书记或副书记召集主持，参会人员为党组织书记、副书记、委员，脱贫攻坚专班负责人，行业部门负责人等。

2.联席会议职责：传达贯彻上级党组织及联合党组织重大决策和部署；研究提出推进脱贫攻坚的对策和思路；推进各成员党组织交流合作；分享先进工作经验，做好内外衔接协调；监督、检查和评估直属和下级联合党组织助力脱贫攻坚工作成效；其他需联席会议共同研究决定的事项。

3.联席会议成员职责：积极参与联席会议，并提出意见建议；抓好会议议定事项的落实；反馈联席会议议定事项的落实情况；对推进脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题，及时提出意见建议。

4.联席会议程序：会前，各成员提交需联席会议研究解决的重要问题和事项，会议召集人审定并确定会议议题和开会时间。会上，按议程听取各成员汇报，开展讨论，研究解决办法，确定责任单位和责任人、任务完成时限。会后，责任单位和责任人按照时间节点，逐项落实任务。

五、联合党组织第一议题制度

要坚持第一议题学习，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，尤其是关于决战决胜脱贫攻坚系列讲话。要坚持第一时间学习，每次会议先开展学习，要及时跟进学习，迅速消化吸收，切实做到常学常新。

六、各联合党组织要严格执行上述基本制度，并结合各自工作实际制订具体的工作制度，认真抓好落实。

                                                                                                         2020年5月18日

                                                                                                        中共黑龙镇委员会