唐河县人民政府办公室关于印发唐河县2020年度大造林大绿化工作 实施方案的通知

作者：县林业局 编审：县林业局 时间：2020-03-06 17:58:22 来源：县林业局

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

《唐河县2020年度大造林大绿化工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         2019年10月16日

唐河县2020年度大造林大绿化工作实施方案

为进一步加快实施国土绿化提速行动步伐，推进造林绿化工作，打造生态宜居唐河，确保圆满完成2020年度造林绿化和国储林建设任务，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

为全面贯彻党的十九大精神，深入推进乡村振兴战略实施，全面打赢脱贫攻坚战，加快“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽家园幸福家园建设，坚持以“三变改革”为抓手，以加快国土绿化、建设森林唐河为主攻方向，提高县域森林覆盖率，践行绿色惠民，确保顺利实现“五年增绿山川平原，建成森林唐河”宏伟目标。   

二、目标任务

2020年，全县完成新造林79392亩（国储林面积61774亩）。其中，完成山区森林21915亩，平原林网2130亩，廊道林荫8719亩，城市园林5002亩，村镇绿化5787亩，特色经济林28689亩，月季产业3300亩，苗圃基地3850亩。

  三、工作重点

（一）造林绿化

按照《森林河南生态建设规划》提出的总体建设目标，继续推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”建设。

1.山区森林建设

建设任务21915亩。（1）人工造林。建设任务18000亩。其中，虎山库区建生态林10000亩；祁仪、马振抚、湖阳、黑龙镇四个乡镇各新建集中连片唐栀子基地2000亩。（2）荒山绿化。建设任务5915亩。祁仪、马振抚、湖阳三个乡镇各新建山区生态林800亩；黑龙镇新建3515亩。（3）现有林改培。任务5000亩。祁仪中幼林抚育面积3000亩，马振抚改培面积2000亩。

2.平原林网建设

建设任务2130亩。（1）建设标准。平原区按照不超过300亩一个网格的标准，查漏补缺，完善提升平原绿化水平。（2）建设重点。张店、苍台、昝岗、毕店、少拜寺五个乡镇结合高标准良田和农业综合开发等项目，每个乡镇新建农田林网控制面积10000亩；其他乡镇新建农田林网控制面积不低于2000亩。

3.廊道林荫建设

建设任务8719亩。（1）新建廊道绿化。重点抓好黑祁路、昝马路、昝祁路的宽林带建设。（2）已建成廊道的补植补造提升。以高速、国道、省道、县乡道路为重点，提升景观绿化水平。重点抓好大河屯高速收费站至毕店张心一、桐寨铺高速收费站至郭家村已建宽林带的补植补造工作。（3）栀子廊道建设。以现有通道宽林带为载体，在造林模式3×4米以上的乔木林下，各乡镇新发展栀子示范大道1条以上。

4.城市园林建设

建设任务5002亩。（1）以五里河森林公园、北辰公园、迎宾大道南延绿化为重点，加快城区公园建设，实现城区三季花开、四季常青。（2）加快“三个一”月季工程建设，重点打造澧水路月季大道、北辰公园月季游园建设，推进月季产业与城区发展的有机结合。

5.乡村林果花卉苗木基地建设

建设任务41626亩。（1）抓好围村林建设，每个乡镇各新建2个100亩以上，以经济林为主、生态林为辅的围村林。（2）大力发展以桃、梨、唐栀子为主的特色经济林建设；毕店镇以张心一油蟠桃基地为主并辐射带动周边村委完成特色经济林11976亩以上；郭滩李庄以现有银杏为主，带动新发展银杏1500亩。（3）大力发展以月季、楸树、国槐为主的花卉苗木产业，桐寨铺、张店各发展月季基地600亩，城郊、昝岗、古城各发展月季基地300亩，源潭、桐河各发展月季基地100亩；城郊发展苗木基地1500亩，桐寨铺发展苗木基地1800亩，大河屯发展苗木基地550亩。

（二）国家储备林建设

根据《唐河县国家储备林基地建设（一期）可行性研究报告》，2020年全县涉及国储林建设任务61774亩，最低完成40000亩。分为：城区及公益性生态林建设、脱贫攻坚工程、“三变”改革、田园综合体、整村推进五大区块，涉及各乡镇（街道）。具体为：

1.土地流转机制

所有国储林用地，全部由县林丰公司与乡镇（街道）签订土地流转合同，流转期限30年。每年土地租金标准：城区不高于1200元／亩，平原区不高于600元／亩，岗丘浅山区不高于300元／亩；前8年土地租金由县林丰公司对乡镇（街道）财政拨付，乡镇（街道）财政逐户打卡发放；从第9年起，属社会合作方运营的，土地租金由社会合作方负责支付；属公益性生态林的，土地租金由县财政支付。

2.公益性生态林建设模式及管护机制

公益性生态林包括：五里河森林公园、北辰公园、迎宾大道南延、八龙河水系、虎山库区、城郊植物园、生态廊道、整村推进绿化工程（即围村林）涉及公益性生态林，由县财政负责承贷承还。

（1）公益生态林由县林丰公司按照相关规定和要求，面向社会公开招标。施工单位根据建设投资规模，先向县林丰公司指定账户预缴项目投资总额20%的资本金和5%的风险金，待工程竣工验收合格后，退回资本金和风险金。

（2）中标公司先期全额垫资建设，完成栽植后，管护期三年，期间的管护费自理。管护期结束后，苗木存活率达到97%以上并通过林业部门验收合格后，由县林丰公司接管。

（3）工程款支付方式。工程款分三年付清，支付方式为“4:3:3”。管护期内苗木成活率达不到97%的，停止支付当年工程款，待补植补造验收合格后予以支付。

3.社会性营造林建设模式和管护机制

社会性营造林包括社会各类投资主体参与的国储林建设项目。社会合作主体负责承贷承还。

（1）县林丰公司按照信誉度、资金实力、经营能力和社会影响等条件，对具有国储林建设意向的各类社会主体进行资格审查。具备合作条件的社会主体，使用国储林项目资金500万元以下的，在本县内要有3名公职人员担保，或有等价资产做抵押，或有一家具备相应实力的实体企业做担保，三者选一即可；使用国储林项目资金500万元以上的，在本县内要有3名以上公职人员担保，或有等价资产做抵押，或有一家具备相应实力的企业担保，三选二方可。

（2）在项目实施前，社会合作方根据建设投资规模，先向县林丰公司指定账户预缴项目投资总额20%的资本金和5%的风险金。不预交资本金和风险金的，不予合作。

（3）县林丰公司根据国储林建设总体规划，面向社会公开招标，中标公司必须按照规划设计标准进行建设。项目建成后，经林业部门实地验收，苗木成活率达97%以上的，先期支付工程款总额的70%；一年后复验，存活率达97%以上的，支付剩余30%工程款并交付合作方运营。

四、工作步骤

2020年度造林绿化工作共分三个阶段：

（一）土地流转、合同签订及集中整地阶段（2019年10月15日-2019年11月30日）

各乡镇（街道）要根据各自任务制订造林方案，抓紧落实土地流转工作，按照时间节点（其中涉及国储林项目土地流转及协议签订工作务必于10月20日前完成），集中进行整地挖穴，快速推进造林工作。

（二）集中栽植及完善提升阶段（2019年12月1日-2020年3月31日）

各乡镇（街道）按照年度规划要求，及时组织、督促施工单位，高标准栽植，并严把造林质量关。2020年1月10日前造林任务大头落地，3月31日前全部完成任务（其中涉及国储林项目年度建设任务务必于3月10日前全部完成）。

（三）强化管护及检查验收阶段（2020年4月1日-2020年8月31日）

加强幼林管护，加大毁坏幼树等违法行为的打击力度，严防人畜损毁林木。落实补水保苗、防病治虫措施，促进幼树生长，确保存活率达到97%以上。8月下旬，县政府组织督查验收组，对各乡镇（街道）的造林绿化工作逐小班进行全面核查验收。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

各乡镇（街道）严格按照“党政同责”、“一岗双责”要求，落实党政主要领导第一责任人责任、分管领导直接责任人责任。党政主要领导同志要亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督战问效，分管领导要加强组织、靠前指挥、狠抓落实，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。

（二）搞好规划，科学造林

要结合乡村振兴、脱贫攻坚、环保攻坚等，科学制定造林规划，突出重点部位和薄弱环节，精心打造示范工程，达到“一线串百珠”的最佳效果，确保提高造林成效。

（三）创新机制，加大投入

各乡镇（街道）要按照“政府主导、社会参与、分级负责、属地管理”的原则，研究政策，出台措施，进一步建立完善土地流转机制、栽种管理机制、产权承包机制等，加大资金投入，制定奖惩措施，调动社会力量参与造林绿化，提高资金使用效率，保证造林质量。

（四）强化督查，兑现奖补

为确保造林绿化工作顺利推进，县政府列支600万元以奖代补资金，其中150万元对成绩显著迎接市以上观摩或现场会的乡镇（街道）予以奖补；剩余450万元分三次进行全县集中观摩考评奖补，其中，第一次、第二次观摩考评各列支以奖代补资金110万元，第三次观摩考评列支以奖代补资金230万元。